日前，國土部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮化建設土地服務(wù)保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級國土資源主管部門(mén)在保障新型城鎮化用地需求、釋放內需潛力、提高城鎮化質(zhì)量等方面發(fā)揮應有作用。
《通知》提出，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，以人定地、地隨人走，依據上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量和新增用地標準，合理確定城鎮建設用地增加規模，保障農村轉移進(jìn)城落戶(hù)人員用地需求，促進(jìn)土地城鎮化與人口城鎮化相協(xié)調。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來(lái)成在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，改革開(kāi)放以后，我國的城鎮化進(jìn)程表現出城市土地規模擴大速度大于人口城鎮化速度的特點(diǎn)，通過(guò)這種掛鉤的方式可以在一定程度上抑制城市過(guò)度蔓延，解決進(jìn)城農民數量和土地擴張規模相距較遠的問(wèn)題，使土地城鎮化與人口城鎮化更加協(xié)調。
《通知》要求切實(shí)維護進(jìn)城農民土地合法權益。深入推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設用地使用權確權，完善宅基地用益物權的權能及實(shí)現形式，進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，充分尊重農民意愿，完善收益形成與返還機制，將增減掛鉤收益全額返還農村，推動(dòng)美麗宜居鄉村建設。
“這涉及到農民宅基地的交易、農村基礎設施建設等用地問(wèn)題。如果農民愿意進(jìn)城，愿意在城市從事非農產(chǎn)業(yè)，可以適當壓縮或減少農村用地。以中國來(lái)說(shuō)，在堅守耕地規模18億畝地的紅線(xiàn)基礎上，如果城市的建設用地規模增加，相應縮減農村占用耕地的規模也是勢在必行。在尊重農民意愿的前提下，將宅基地有效應用，或者將城鄉建設用地統籌考慮，都是相對有效的手段?！睖貋?lái)成說(shuō)道。
溫來(lái)成指出，保障農民工進(jìn)城以后能夠享受到與當地居民同等的公共服務(wù)非常關(guān)鍵，收入水平也要保證農民工本人及其家庭在城鎮的正常生活，特別是在公共衛生、子女入學(xué)等社會(huì )保障方面更要積極跟進(jìn)?！澳壳?，我國的農民工規模已經(jīng)達到3億多，但是有相當大的一部分農民工仍處于城鄉之間奔波的階段，在社會(huì )上經(jīng)常被劃分到邊緣人群中，這種情況對我國城鎮化水平的推進(jìn)帶來(lái)了不利影響?！?
對此，《通知》要求保障新型城鎮化用地需求、統籌各業(yè)各類(lèi)用地，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫療等民生項目和城鎮基礎設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展用地。
此外，國土部強調，要抓緊完成各級土地利用總體規劃調整完善，優(yōu)化區域、城鄉用地結構。以大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展為目標，新增建設用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發(fā)展潛力大、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮傾斜。
溫來(lái)成認為，在中國的城鎮化進(jìn)程中，大城市病的問(wèn)題比較突出。由于北上廣深等一線(xiàn)城市的人口規模增長(cháng)過(guò)快，所引發(fā)的房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲、交通擁擠、環(huán)境污染、社會(huì )治安水平下降等趨勢均需要逐步治理。
“推進(jìn)大中小城市，包括小城鎮的協(xié)調發(fā)展，使公共資源在城市之間進(jìn)行合理配置十分重要，包括教育資源、醫療衛生資源、公共文化資源等。如果生活在各個(gè)城市的居民都能夠享受到大致相同的公共服務(wù)，人們就不會(huì )盲目地向大城市以及特大型城市集中?！睖貋?lái)成表示。